為村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民搭建服務平臺

──天津農(nóng)交所服務我市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革紀實 

　　您知道嗎？目前國內(nèi)交易產(chǎn)品種類最齊全、市場渠道體系最完整、交易流動性最充沛、配套服務功能最完善的省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，是天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所！2018年11月，作為天津市唯一成果，天津農(nóng)交所“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體的市場服務體系還入選國家發(fā)改委組織的公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，也是全國唯一的涉農(nóng)項目成果。 

　　截至今年11月底，農(nóng)交所累計組織完成各類農(nóng)村產(chǎn)權交易3454筆，成交金額97.25億元，成交筆數(shù)年平均增長率166.19%，成交金額年平均增長率80.4%，場內(nèi)競價率達41.49%，溢價率為14.66%，帶動集體增收5.12億元，惠及農(nóng)戶約13.48萬戶。緊緊圍繞服務農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，服務優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推動各類農(nóng)村產(chǎn)權進場公開流轉交易，天津農(nóng)交所為市場化配置農(nóng)村資源要素、實現(xiàn)價值最大化，進而為增加村集體和農(nóng)民收入、提升農(nóng)村基層治理發(fā)揮了重要作用。 

　　發(fā)揮市場配置資源的主要功能 

　　盤活村集體資源資產(chǎn) 

　　關鍵詞：保值增值、規(guī)模經(jīng)營、 基層治理 

　　天津農(nóng)交所為津沽農(nóng)村帶來了哪些變化？ 

　　實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。2014年天津農(nóng)交所競價系統(tǒng)上線后，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易溢價率逐年攀升，累計為村集體增收5.12億元。西青區(qū)精武鎮(zhèn)潘樓村股份經(jīng)濟合作社對此感觸最深。2019年12月，該村持有的慧杰佳園底商使用權在農(nóng)交所掛牌，掛牌價365萬元/年。經(jīng)過40多分鐘、58輪次的網(wǎng)絡競價，最終以955萬元/年的價格成交，合同金額超過1.4億元，溢價率達161.64%！當年即為每位成員增收約1萬元，得到了村民們的高度認可和贊許。 

　　促進了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。通過公開掛牌交易，聚集資金、技術、市場等資源，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高經(jīng)營效益。以濱海新區(qū)寧車沽北村集體經(jīng)濟組織為例，該村2016年以前主要種植小麥玉米、養(yǎng)殖四大家魚，基礎設施落后，經(jīng)營效益不佳。2017年，該村將承包土地、養(yǎng)殖水面的經(jīng)營權全部通過農(nóng)交所公開流轉，當年實現(xiàn)收入翻番，達到600多萬元。村集體收入增加后，投入一定比例的資金，用于修整土地、整治魚塘，將旱田改造成水田，引入了優(yōu)良的小站稻品種和南北白對蝦品種，種養(yǎng)殖結構得到優(yōu)化，經(jīng)營效益大幅提升。 

　　提升了農(nóng)村基層治理水平。集體資產(chǎn)資源流轉交易公開化、透明化、規(guī)范化，促進各方對集體資產(chǎn)資源的監(jiān)督，真正做到“干部清白、百姓明白”，增強了農(nóng)民的信任和支持。2019年4月，西青區(qū)大寺鎮(zhèn)門道口村股份經(jīng)濟合作社12部電梯設備采購招標在農(nóng)交所順利完成，一改過去村里招投標“拉關系”的場景，真正做到招標信息公開發(fā)布、招標過程全程錄像、評審專家隨機抽取、投標方案嚴格保密，從源頭上預防了基層微腐敗發(fā)生，促進基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)村文明。 

　　服務農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 

　　關鍵詞：頂層設計、托管系統(tǒng)、股權增值 

　　成績得之不易。天津農(nóng)交所是如何做的呢？ 

　　為服務農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，使“產(chǎn)權清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度能真正落地，按照我市相關文件要求，農(nóng)交所從頂層制度設計、規(guī)范公告程序、研發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權托管系統(tǒng)、探索增值服務、提升股權價值五個方面，建立健全天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權托管登記平臺，打造服務深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟的重要基礎設施，建設全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權托管登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理，為村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民提供服務平臺，為增加村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入發(fā)揮作用。 

　　配套做好頂層制度設計。2019年11月，農(nóng)交所參與起草，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審定，又以市委全面深化改革委員會農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項小組名義印發(fā)了《天津市村集體經(jīng)濟組織股權管理和流轉交易指導辦法（試行）》（津改農(nóng)組〔2019〕3號），對村集體經(jīng)濟組織股權托管和流轉交易進行了頂層謀劃和部署。為指導村集體經(jīng)濟組織更好地辦理具體業(yè)務，農(nóng)交所制定了《天津市村集體經(jīng)濟組織股權托管和流轉交易業(yè)務手冊》，為托管登記提供制度保障。 

　　規(guī)范產(chǎn)權改革相關公告程序。成員身份確認和清產(chǎn)核資是此次農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革最核心、最基礎的環(huán)節(jié)，按照政策要求，須將相關結果進行公告，以確保程序規(guī)范、公開透明。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革配套服務，農(nóng)交所專門推出了農(nóng)村產(chǎn)改公告服務，由區(qū)、鎮(zhèn)政府集中統(tǒng)一對接農(nóng)交所，按照統(tǒng)一制式進行成員身份確認結果和清產(chǎn)核資結果公告。截至2020年9月底，農(nóng)交所為3497個村提供了清產(chǎn)核資公告服務，為2732個村提供了成員身份確認結果公告服務，為1952個村提供了集體資產(chǎn)年度清查公告，同時暢通投訴渠道、公開投訴聯(lián)系方式，主動接受群眾監(jiān)督，讓農(nóng)民吃下定心丸。 

　　研發(fā)上線股權托管系統(tǒng)。農(nóng)交所研發(fā)上線天津市村集體經(jīng)濟組織股權托管交易信息系統(tǒng)，形成“一網(wǎng)、一臺、一庫”的系統(tǒng)架構，即：前臺網(wǎng)站頁面展示、中臺審核登記管理、后臺匯總生成數(shù)據(jù)庫，功能涵蓋農(nóng)村產(chǎn)改公告、登記托管公告、股權變動信息、成交公示查詢、股權賬戶管理、村集體掛牌展示以及數(shù)據(jù)匯總分析等，為股權托管、股權變更、股權查詢、股權分紅、股權質押提供綜合配套服務。截至2020年11月底，農(nóng)交所為2095個村集體股份經(jīng)濟合作社提供了股權托管服務，托管村集體成員數(shù)量達235萬人，并辦理了4筆股權贈與服務。 

　　積極探索股權增值服務。為切實讓農(nóng)民感受到股權托管的好處和便利，農(nóng)交所不斷深化服務，在管理股權登記簿的基礎上，拓展股權分紅、股權查詢、股權凍結、股權質押、信息披露、信息更正等服務；不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，如信息檢索、變更明細等，促進村集體經(jīng)濟組織股權管理規(guī)范、高效、便捷；研究試點村集體資產(chǎn)股權質押擔保融資功能，制定《天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權抵押擔保管理辦法（試行）》，為激活股權金融屬性、開辟農(nóng)村金融新方向奠定基礎。 

　　提升集體股權市場價值。股權的量化基礎為資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，因此資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的價值大小直接關乎著股權的市場價值。為便利村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民辦理資產(chǎn)資源交易業(yè)務、實現(xiàn)市場化配置資源，農(nóng)交所積極推動各涉農(nóng)區(qū)出臺有關集體資產(chǎn)資源進場交易工作辦法，隨著資產(chǎn)資源交易溢價水平的不斷提升，對應的股份經(jīng)濟合作社股權的價值也越來越凸顯，未來將形成股權交易平臺（一級市場）和產(chǎn)權流轉交易市場（二級市場）的聯(lián)動，為以采取收益法折現(xiàn)定價的股權估值提供參考依據(jù)。 

　　多方受益 

　　關鍵詞：權益保障、降低成本、參考依據(jù) 

　　在農(nóng)交所的辛勤耕耘下，研發(fā)上線農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權托管系統(tǒng)，實現(xiàn)了村集體、農(nóng)民和政府多方共贏，這對天津乃至全國的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，都具有深遠意義— 

　　成員獲得了更好的權益保障。通過股權集中托管登記，股權的轉讓、繼承、贈與、分紅等行為在平臺公開進行，有利于明晰產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)同股同權同利，維護所有成員的合法權益不受侵害；可以增強成員對村集體經(jīng)濟組織的了解，減少信息不對稱，降低交易成本，防止“一股兩賣”、“一股兩押”現(xiàn)象的發(fā)生，防范交易風險，真正做到自身權益不受侵害；在安全、高效、順暢的流通市場進行股權的規(guī)范流轉交易，既可以體現(xiàn)股權的市場價值，又可以實現(xiàn)股權質押，實現(xiàn)了股權價值增值。 

　　村集體經(jīng)濟組織建立了良好的運行機制。實行村集體經(jīng)濟組織股權集中托管登記，有助于降低村集體經(jīng)濟組織管理股權事務的運營成本，集中精力抓好經(jīng)營管理，促進村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代管理制度的建立和管理水平的提高；有助于村集體經(jīng)濟組織嚴格按照章程規(guī)范股權管理，通過信息系統(tǒng)合理設置持股比例上限，防止“一股獨大”、“少數(shù)人控制”，維護成員合法權益；公開的信息披露制度有助于提高村集體經(jīng)濟組織的形象和知名度，擴大社會影響力，便于村集體經(jīng)濟組織招商引資。 

　　為政府決策調控提供了參考依據(jù)。當前，村集體經(jīng)濟組織尚未立法，對此次農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后新成立的集體經(jīng)濟組織股權如何登記及變更缺少相關規(guī)定。由具有社會公信力的專業(yè)股權托管登記機構對村集體經(jīng)濟組織股權進行集中托管登記，為彌補該領域的制度缺失提供了可行的解決方案，有助于政府相關部門及時掌握村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)狀況、股權交易動態(tài)、股權結構變更等情況，為出臺相關政策和支持措施提供參考依據(jù)，提高決策精準度；有助于豐富監(jiān)管手段，提高智能化、數(shù)字化監(jiān)管能力和水平，打擊非法股權交易行為，維護基層穩(wěn)定；也便于集中分析數(shù)據(jù)，出臺相關指導村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)民收入。